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數字化轉型助推社會治理現代化

中國經濟新聞網 2019-11-18 14:08:17

  編者按 日前,黨的十九屆四中全會通過《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》。即日起,中國經濟時報約請知名專家圍繞社會主義基本經濟制度、社會治理制度等方面的制度體系安排進行解讀分析,以饗讀者! 

  智說十九屆四中全會(1)
  
  龍海波
  
  黨的十九屆四中全會指出,必須加強和創新社會治理,完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系,建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體,確保人民安居樂業、社會安定有序,建設更高水平的平安中國。推進社會治理現代化,需要從系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理角度出發,更好發揮包括數字技術在內的科技支撐作用。
  
  社會治理體系建設面臨許多新特點
  
  當前,以數字技術為代表的技術革命推動我國社會治理重大轉型,社會治理體系面臨數字技術的重構。大數據正加速一切社會關系的足跡集合,并通過拓展平臺功能、優化服務體驗、創新應用模式,逐步解決社會治理過程中的信息不對稱、行動反應遲緩、治理效能低下等問題。相比以往,未來社會治理更加強調民主協商、法治保障和科技支撐,尤其在社會治理體系的主體構建、治理工具、運作機制等方面具有許多新特點。
  
  第一,社會治理體系的平臺化特征更為明顯。加強和創新社會治理,已經從政府主導向多元主體參與轉變,而且進一步明確各主體的權責,但參與方式更加依靠應用平臺支撐。社會治理體系的平臺化,不僅體現在組織扁平化,而且也對治理變革產生了重大影響。比如,把政府管理和社會治理的關鍵信息、渠道移至互聯網平臺,倒逼社會治理的數字化轉型,推進基層數據共享和業務協同,全面實現基層信息收集、分流交辦、執行處置、日常督辦、評價反饋、督查考核的全流程、在線化閉環管理,把中心化的社會管理推向多中心化、網絡化、全覆蓋的社會治理。
  
  第二,大數據參與社會治理將發揮重要作用。數字技術推動社會治理創新離不開大數據支撐,信息決策溝通反饋將以標準化的數據方式實現,社會治理重心逐步由后端管理轉向前端預警、由具體部門轉向基層網格。在這一過程中,不僅要實現數據的聚集、貫通、應用,還要對數據自身的權屬界定提出明確要求,這是實現民主協商、法治保障和科技支撐的根本前提。未來治理工具的使用,將依托平臺加快數據共建共享共用,進一步推動基層治理從數據碎片化到數據關聯化、應用條塊化到應用協同化、服務割裂化到服務一體化的轉變。
  
  第三,依托數據的主體功能性分工逐步規范。數字化轉型并不意味著治理分工的消失,而只是依托數據實現傳統分工的轉變。未來在社會治理框架下,各參與主體不僅是數據信息的采集者、數據應用的分享者,更是數據治理的決策者。黨的十九屆四中全會提出了建設社會治理共同體理念,這就需要構建一套基于參與主體功能性分工的共同體規范框架,而不是傳統部門管理職責。相比而言,主體功能性分工更加注重數據開放,通過數據、管理、業務、技術四類標準規范建設,進而提高社會治理分工效率。
  
  第四,社會治理效能的實現方式需要數字化轉型。將制度優勢轉化為治理效能必須強化制度執行力,當然也離不開特定的實現方式。社會治理創新需要適應社會發展的不斷變化,依托數字化轉型助推社會治理現代化。具體而言,在堅持黨的集中統一領導的制度優勢下,通過數字化轉型逐步構建覆蓋全國的基層治理平臺“一張網”。在堅持集中力量辦大事的制度優勢下,有力協調各方樹立線上線下數據集成“一盤棋”思想。在堅持改革創新、與時俱進的制度優勢下,充分發揮基層善于自我完善的創新精神和數據參與治理的特殊作用。
  
  數字化轉型在基層社會治理的探索實踐
  
  基層社會治理是國家治理體系建設的重要基石,直接影響社會治理效能。近年來,浙江省圍繞進一步強化基層政府在公共管理、公共服務、公共安全等方面的職能配置,探索構建功能集成、縣鄉協同的新型基層社會治理體系,將“四個平臺”建設作為破解基層社會治理難題的重要舉措。在此基礎上,長興縣堅持發展新時代“楓橋經驗”,以打通信息壁壘為突破口,率先建立CIG平臺,有效解決了多頭建設缺乏統籌、信息資源缺乏聯動、共享互通缺乏協同等問題,在提升縣域治理能力現代化上進行了有益探索。特別是精準決策、精明管理、精細服務等方面成效明顯,進一步提升了及時預判、協同聯動和應急處置能力。
  
  比如在太湖街道陳塘村試點推出出租房屋“智能門鎖”應用,就是將大數據分析、智能化運用與警務動態管理有效結合,不僅解決了流動人口底數難掌握、房東責任不落實、管理合力難擰緊等管理難點,也進一步增強了基層網格員的工作效能和一線警務資源配置能力,從而實現數據精明管理。主要做法表現在如下幾個方面。
  
  一是通過打破系統壁壘實現數據實時報送。房東與租戶達成租賃協議后,通過手機APP或藍牙發放電子鑰匙,承租人通過人臉識別在手機應用中完成注冊,提交姓名、人像、身份證號等信息并實時傳輸至公安機關信息平臺,快速完成入住,有效實現居住出租房屋實名制信息登記。與此同時,在現有系統后臺的研發基礎上,加速完成與“浙江省流動人口居住信息管理系統”和“派出所模塊”的數據對接,進一步提升流動人口數據實時報送、同步變更、自動核查的效率。
  
  二是通過信息互聯共享確保管控及時到位。堅持“統一入口、一站分流”原則,實現與CIG平臺的共享互聯。通過對租房和流動人口相關信息,房管、工商、稅務、計生等部門登記信息,水電氣、電信移動用戶信息等信息及時融合、對比、交互及研判運用,形成匯集出租房屋和流動人口的軌跡信息、物品信息、圖像信息、事件信息于一體的大數據庫,實現對異動人員的精確查控。
  
  三是通過拓展功能應用更好服務流動人口。積極踐行“最多跑一次”理念,拓展智能門鎖手機APP的服務應用功能,實現居住證申領“零跑”的辦證服務。打造線上線下一站式服務平臺,為流動人口提供出租房的水、電、燃氣等費用查詢和繳納接口。提供本地各類企事業單位招工信息,實現網上報名,提供背景審查等服務。此外,還對鎖具技術安全質量進行投保,保障使用人人身、財產安全,增強使用者的獲得感、安全感和滿意度。
  
  推動社會治理現代化,關鍵是打造共建共治共享的協同治理共同體。浙江省長興縣依托CIG平臺的實踐探索各有特色,都充分體現了大數據推動縣域治理的模式創新。第一,CIG平臺采用“去中心化”的技術架構,通過按需聚合的方式實現互聯互通操作,所有數據在建設和使用中不斷組合,一方變動、多方更新,業務流轉過程自動實現對比、分析、清洗、更新,保證了數據的鮮活。第二,以聯通融合為抓手,著力統籌部門資源、整合應用系統,構建了信息互通、資源共享的基層治理新格局。通過一個“接口”聯入CIG平臺,構建可以相互調用的共享“數據池”,最終形成統一的“客戶端”。第三,在縣域治理實際應用中,基于CIG平臺打造的綜合治理體系和支撐平臺系統,政府管理和社會治理模式也相應實現了“三個轉變”,即由管理型向服務型轉變、被動型向主動型轉變、粗放型向精細型轉變。第四,在市縣級平臺基礎上增加特色應用,深度挖掘符合當地實際情況的特色管理模式。通過再造行政流程和運行方式,實現權責利統一、人財事配套,屬地化管理、常態化服務,打造“重心下移、多元共治”的基層治理平臺。
  
  新形勢下推進社會治理現代化的幾點思考
  
  雖然各地在運用大數據推動基層社會治理取得了積極進展,但在具體實踐中也面臨一些突出問題,比如,一些地區的數據處于“休眠”狀態,數據歸集質量較差、數據應用還不夠充分。平臺功能過于單一、模塊化不強,基層社會治理相關信息很難自動輸出和利用,與各地自行開發的信息系統缺乏深入融合;鶎庸ぷ魅藛T使用的移動端應用眾多,且不同政務移動端應用專網運行。一些基層平臺缺乏以用戶為中心的人性化設計,系統交互性不強、傳送效率不高。
  
  推進社會治理現代化,需要發揮包括數字技術在內的科技支撐作用,堅持人民群眾需求和問題導向,逐步形成基于系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理的數字化轉型框架,打造以數據驅動、平臺應用、人機協同為主要特征的治理新模式。
  
  第一,以數字技術為支撐構建社會治理的系統性框架。從系統治理角度看,必須聚焦未來數字化轉型趨勢,善于從若干關聯性數據中構建適應基層社會治理的邏輯架構,推動省、市層面下放權限,做好部門業務聯動與統籌協調,著力在信息共享機制和治理變革模式上創新突破,為實現社會治理數據貫通提供技術支撐,包括大數據、人工智能、區塊鏈等。
  
  第二,以數據共享為前提完善社會治理的合法性規則。從依法治理角度看,除了具體治理手段要求合法合規,在治理行動之前的數據標準和運行規范也需要一定的法律規則,這是實現跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務的數據共享的前提。因此,改進社會治理必須進一步完善數據的獲取方式,從技術架構和數據源兩個方面建立數據標準并以法律法規形式固化。
  
  第三,促進各個領域之間社會治理的數據貫通與集成。從綜合治理角度看,就是堅持“上下聯動、逐級打通”的原則,而不需要新建類數據庫,確保實時匯聚和傳輸各部門的各類信息資源,實現基層治理、市場監管、綜合執法、便民服務等數據有效對接,從而提升綜合分析研判能力。今后一個時期,重點是推動“雪亮工程”、智慧城管、智慧安監、智慧消防等領域數據的綜合集成。
  
  第四,充分利用數據溯源做好社會治理的有效防范。從源頭治理角度看,必須堅持以防范化解風險為著力點,從風險源頭著力強化防控機制,增強社會治理的可預見性。這就需要基于歷史數據的精準預測,同時做好數據溯源工作,推動社會治理從事后應對向事前防范轉變。此外,隨著信息數據在更廣范圍的開放共享,還要做好數據自身的安全風險評估,對高安全等級的數據進行必要的技術隔離。
  
 。ㄗ髡呦祰鴦赵喊l展研究中心創新發展研究部研究室副主任、副研究員)
來源:中國經濟時報 作者:龍海波 編輯: 馬原       
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