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2019年減稅降費有效降低企業負擔

中國經濟新聞網 2020-01-06 09:34:39

  近日,財政部部長劉昆在第十三屆全國人民代表大會常務委員會第十五次會議上作《國務院關于減稅降費工作情況的報告》(以下簡稱《報告》)時表示,2019年減稅降費有效降低企業成本負擔,全年減稅降費數額將超過2萬億元。

  大規模減負改善企業發展環境

  我國從2016年開始實施減稅降費政策,涉及規模和范圍逐年擴大。2019年規模最大,出臺的政策措施最為密集。國務院發展研究中心宏觀經濟研究部研究員張立群在接受中國經濟時報記者采訪時表示,總體來看,2019年大規模的減稅降費明顯降低了中小企業稅收負擔,在經濟下行壓力比較大的情況下發揮了重要作用,從結構性目標和中長期改善企業發展的制度環境來看,意義更重大。

  在中國社會科學院財經戰略研究院財政研究室副主任何代欣看來,我國減稅降費政策在穩定經濟增長方面發揮了積極作用。他在接受本報記者采訪時表示,2019年減稅降費政策呈現三方面特點,一是減稅力度大。從總量來看,2019年減稅降費規模超過了2萬億元,從比例上來看,將財政收入的10%左右用于減稅,這樣的規模在中國歷史上前所未有,在全世界也比較少見。

  二是涉及面廣。此次減稅降費是普惠性,各個行業和產業都有涉及,而且在制度安排、征收管理和落實調整方面,都有非常具體的措施和實質性舉措。

  三是影響積極。減稅降費減輕了整體社會負擔,有利于刺激投資、消費,穩定進出口。同時,有側重的減稅舉措對于實體經濟的復蘇、小微企業的發展以及經濟結構的創新轉型都起到了非常積極的作用。

  深化財稅改革應對困難挑戰

  《報告》指出,這一年來減稅降費在取得一定成效的同時,也仍面臨一些困難。何代欣認為,除了困難,減稅降費還有一些挑戰值得關注。

  一是減稅降費落實措施的重點變化,F在要從規模型的減稅逐步走向稅制改革,使減稅降費真正落地生根,必須要在體制上、管理層面和市場經濟轉型過程中注意落實細節。

  二是減稅降費未來的路徑設計。大規模減稅降費后財政的壓力開始增加,中央和地方的財政運行面臨挑戰。未來需要通過財稅機制的調整來維持減稅降費的成效,從體制機制上為減稅降費持續發揮作用鋪平道路。

  三是減稅降費的傳導機制。有些企業和行業減稅效果不明顯,減稅降費的紅利被上下游的企業和行業所吸取,原因主要還是市場的傳導機制不暢。下一步應該出臺一些有針對性的措施,保證生產鏈上每個企業和行業都能得到減稅降費的實惠。

  “2020年減稅降費的總規模和力度有必要繼續保持,以順利實現經濟社會發展目標。”他建議,一方面要加快調整財政體制。隨著減稅降費的推進,中央和地方必須進一步加快改革,除了財力的劃分之外,更要明確支出責任的劃分。這是財政穩定、真正落實減稅降費政策的前提和基礎。

  另一方面要化解地方財政風險。去年中央財政采取了有效措施來緩解地方財政壓力,如提前發行專項債,持續增加額度,延長地方政府債務的期限,逐步降低債務負擔成本,等等。但是要穩定地方財政還須加強研究,注意具體情況的反饋,地方政府要有一定的預期和準備。

  今年政策重在增投資

  兩萬億元的減稅降費規模對地方財政收入帶來不小壓力,為確保減稅降費政策落地,支持地方財政平穩運行,2019年中央財政加大了對地方轉移支付力度。但是減稅降費力度超出預期,中央和地方財政收入壓力較大,完成全年收入預算面臨困難。

  在這種情況下,2020年減稅降費空間還有多大?張立群認為,和2019年相比,今年財稅政策的實施條件發生較大變化,財政收支壓力比較大,進一步減稅降費的空間很有限。

  “從目前來看,今年財稅政策最重要的目標是實現‘六穩’。要實現這個目標涉及很多方面,但要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面,現在最重要的就是要擴大內需,核心是要增加有效投資。”他說。

  張立群認為,從目前的情況來看,市場需求明顯不足,企業最主要的困難是市場訂單不足,導致企業開工率下降、財務支付能力下降,產能過剩較嚴重。要解決這個問題,最重要的還是要通過增加有效投資來增加企業的訂單、提高企業的開工率。

  張立群表示,從長短期結合的角度看,財政政策要把握好時與度,在多目標動態平衡當中找準著力點。2020年財政政策重點要放在支持基礎設施投資方面,要著力做好專項債券發行的有關工作,并應做好發行長期建設國債的政策儲備。

來源:中國經濟新聞網—張經濟時報 作者:王麗娟 編輯: 谷云       
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