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數字經濟發展的制度支撐體系亟待完善

中國經濟新聞網 2020-03-23 13:18:22

  進一步加快產業數字化轉型步伐、健全數據開放機制、完善法律法規,大力破除制約數字經濟發展的根本性、制度性障礙,對推動數字經濟長遠發展具有重大意義。
  
  戰疫建言(6)
  
  高太山 馬源

  
  數字經濟是對沖疫情沖擊、重塑經濟體系和提升治理能力的重要力量。疫情期間,一批數字經濟企業利用信息技術和數據優勢,在支撐疫情防控、促消費穩增長、助復工促生產、惠民生保穩定、提升治理能力等方面發揮了獨特作用,各類企業也進一步提高了對數字化轉型的認識。與此同時,面對疫情等突發事件,數字經濟發展也暴露出一系列短板。進一步加快產業數字化轉型步伐、健全數據開放機制、完善法律法規,大力破除制約數字經濟發展的根本性、制度性障礙,對推動數字經濟長遠發展具有重大意義。
  
  數字經濟增強了疫情防控期間的經濟社會發展“韌性”
  
  一是賦能疫情防控。5G、云計算、大數據、人工智能等新一代信息技術被廣泛應用于病毒檢測、新藥研發、疫情發現和篩查、輔助診療、資源調配等領域,引起普遍關注。在助力病毒分析和藥物篩選方面,阿里、百度研發的人工智能(AI)診斷算法,大幅壓縮疑似病例基因檢測及病毒結構分析時間,加快藥物篩選和研發進程。在輔助識別診斷病患方面,騰訊、依圖醫療等開發的AI診斷系統,可對患者病歷和CT影像進行智能化分析,給出輔助診斷意見。在提升測溫篩查效率方面,華為、騰訊、曠視科技等基于圖像識別和紅外成像技術研發的非接觸式AI測溫系統,廣泛應用在地鐵、車站、機場等公共場所,能夠快速篩查體溫異常者。在支撐群體軌跡預警方面,三家基礎電信運營商利用信令和漫游數據,提供流動人員行程軌跡、預警情報及態勢分析,為疫情形勢判斷提供參考。在疾病科普指導方面,丁香園APP為用戶提供疫情相關知識解讀;科大訊飛等公司推出的智能外呼平臺能夠自動詢問、采集和記錄疫情信息,對居民進行防控指導。此外,京東推出的“應急資源信息發布平臺”,覆蓋全國3000多家醫藥及食品企業,為物資調配提供保障。
  
  二是促消費穩增長。疫情對零售、餐飲、旅游、交通等線下業務造成了直接沖擊,線下交易額大幅萎縮,但網上消費迎來爆發式增長。除夕至大年初九,京東生鮮成交額同比增長215%。在線外賣成為許多餐飲企業對沖疫情影響的重要選擇。網絡閱讀、網絡音視頻、網絡游戲等信息消費更是迎來爆發式增長,部分產品日交易額突破10億元,同比上漲50%以上。
  
  三是助復工促生產。一批數字經濟企業發揮信息技術優勢,為大量中小企業復工復產提供遠程會議、協同辦公、在線營銷等服務。在助推協同辦公方面,中國平安、騰訊、阿里釘釘、神州云動CloudCC等為用戶提供音視頻會議、群直播以及協同辦公服務。在促進復工復產方面,浪潮InCloud、紫光云UNIPower、中電云網等平臺,在短時間內匯聚了上百萬家企業復工復產數據,為政府決策提供參考。在扶持企業共渡難關方面,支付寶和網商銀行兩度推出了500億和200億元的專項小微信貸額度支持;美團啟動3.5億元專項扶持資金支持商戶恢復經營,并聯合金融機構提供不少于100億元的小微貸款。在助力打開銷路方面,淘寶、蘇寧都開通助農專區,幫助農戶促進農副產品銷售。
  
  四是惠民生保穩定。在交通出行方面,滴滴出行組建的醫護保障車隊為120多家醫院的上萬名醫護人員提供服務。在互聯網醫療方面,微醫、春雨醫生、好大夫在線等平臺免費提供在線義診服務。在網絡教育方面,阿里釘釘、百度傳課、騰訊課堂、網易云等一批網絡云課堂,采用多云調度、視頻壓縮、CDN內容分發等技術,為全國師生“停課不停學”提供技術支撐。在解決就業方面,好活、盒馬、高燈科技等推出的共享員工模式,解決了短期內一些零售企業暴漲的用工需求,也降低了原有企業的人工成本。
  
  五是優服務強治理。數字化轉型正支撐我國社會治理體系加速現代化進程。疫情防控期間,國務院電子政務辦、國家衛健委和中國電子科技集團聯合開發的“密切接觸者測量儀”APP,可提供在線查詢服務,方便公眾及時查詢是否屬于“密切接觸者”。國務院“互聯網+督查”平臺面向社會征集疫情防控線索及改進建議,充分發揮了監督作用。上海、廣州、杭州等一大批城市充分利用網絡平臺向社會及時發布疫情信息,加強疫情動態監測,顯著提高了公共服務水平。
  
  疫情防控暴露出數字經濟發展還有較大的努力空間
  
  疫情為數字經濟發展創造了新契機,但從應急響應和長遠發展來看,我國數字經濟仍然面臨產業數字化基礎薄弱、與實體經濟融合不深、數據開放共享水平不夠、智慧社會建設與社會治理需求不匹配等諸多難題。上述問題是多方因素綜合作用的結果,這與我國互聯網發展路徑、產業結構、人才基礎有關,也有認識不到位、轉型動力不足、制度不健全等原因。
  
  一是產業數字化水平偏低,與實體經濟融合不深。疫情防控期間,盡管有少數數字化水平較高的企業,能夠快速實現產品轉型并擴大產能,但多數制造企業尤其是中小企業數字化水平不高、關鍵工序數控化率嚴重偏低,工業互聯網APP相互獨立,全鏈條服務能力不足,通過網絡平臺實現復工復產存在較大難度?傮w上看,我國產業互聯網尚不成體系,企業數字化基礎薄弱,專業化人才欠缺,再加上部分企業認識不到位、內在動力不足等原因,產業數字化轉型還處于起步階段。此外,行業差異較大、部分行業封閉性又強,也加大了與數字經濟的融合難度。
  
  二是數據開放共享和整合利用水平不高。許多地方嘗試利用大數據開展病毒溯源、人員追蹤、物資調度等疫情防控舉措,但由于數據共享不暢大大制約了各地應急響應能力,一定程度上存在著資源調度無力、物資發放無序、個人信息重復采集等情況。數據共享是一個老生常談的話題,此次疫情使其暴露得更加充分。這其中既存在“不知道跟誰對接、怎么對接”的問題,也存在“不愿”“不敢”“不能”對接等難題,根本原因還是在于數據標準不統一、權責關系不清晰、共享機制不明確以及法律保障不健全等。
  
  三是智慧社會建設與社會治理現代化需求還不匹配。黨的十九大報告提出建設智慧社會,是在科學把握社會發展趨勢下作出的前瞻性部署。近年來,不少地方在城市大腦、“互聯網+政務”、智能交通、智慧養老等方面投入巨大,建設了不少政務云平臺或移動應用,極大地方便了群眾辦事,提高了社會治理效率。但是面對疫情突發事件,尤其是遇到諸如追蹤識別潛在病毒傳播人群等全局性、系統性應急事件時,智慧社會建設的短板也暴露出來,例如系統分隔、信息孤島、業務協同性差、管理機制不健全等諸多問題與精準識別、按需管控、靶向治理的現實需求存在落差。
  
  四是相關制度及監管理念尚未跟上數字化轉型步伐。制度創新是激發市場活力、拓展創新空間的關鍵保障。防疫期間,一些網絡平臺未能充分發揮應有作用。例如,我國已建成世界上最大規模的傳染病網絡直報系統,但由于預警機制及上報制度不健全,在疫情初期未能發揮應有的預警作用;诨ヂ摼W平臺開展服務的網約車、共享民宿、共享物流等新業態新模式,擁有完整的數據鏈條,可以有效追溯用戶信息及行動軌跡,本應在聯防聯控中發揮支撐決策作用,但一些地方卻對新業態采取了區別對待的監管措施。例如,全國有178個城市要求停止網約車服務,但對出租車無相應限制;有161個城市要求下線民宿產品及相關服務,但未對酒店旅館作出類似要求。此外,長期存在的一些制度性障礙也束縛了互聯網醫療平臺企業抗擊疫情的手腳。上述做法不僅限制了平臺在抗擊疫情中的應有作用,也給數字經濟長遠發展帶來“削足適履”的不利影響。
  
  促進數字經濟高質量發展的政策建議
  
  疫情為數字經濟發展按下了快進鍵。建議抓住應對疫情期間數字經濟發展短板的問題有針對性地設計。結合當前情況看,應著重考慮以下措施。
  
  一是以深化數字經濟與實體經濟深度融合為導向,加快傳統產業數字化轉型步伐。抓住企業認識到數字化轉型緊迫性和重要性這一契機,鼓勵企業靈活實施數字化轉型戰略。推動制造企業與信息技術企業合作,發揮行業龍頭企業帶頭作用,通過試點示范、政府采購等方式,支持中小微企業開展生產裝備的數字化改造升級。加強5G、大數據、人工智能等技術應用,發揮工業互聯網平臺在協同研發、在線設計、遠程采購、線上營銷等方面的作用,提升產業鏈協同與安全保障水平,做好產能共享、物資儲備以及市場供需的動態平衡,健全國家應急物資保障體系。
  
  二是以推動數據共享和依法使用為導向,加快完善數據治理政策。“數據即資產”已經成為社會普遍共識,推動數據開放、共享和使用是釋放數據價值的必然選擇。建議加快制定數據共享技術規范,提升數據共享標準化水平。盡快出臺數據使用及保護相關法案,明確數據權責邊界、使用規范以及信息保護責任。加快建設政務數據開放國家門戶網站,完善公共數據開放制度,助力數據增值開發和再使用。健全政務數據內網共享平臺,完善跨部門共享使用機制,將“共享是原則,不共享是例外”落到實處,切實實現數據的依法按需共享。推動區塊鏈、聯合學習等新技術在數據追蹤、數據分析、信息存儲、傳輸發布等方面的應用,加強數據保護與網絡安全。
  
  三是以推動社會治理現代化為導向,推進智慧社會建設。社會治理作為國家治理的重要領域,在疫情防控中發揮了重要作用。建議加快智慧社會建設,加強頂層設計與統籌協調,推動硬件設施共建共用,以強化系統集成、業務協同為出發點和落腳點,推動各類城市運行系統的互聯互通,加快形成跨部門、跨層級、跨區域的協同運行體系。聚焦醫療、教育、養老、文化、旅游、社會公益等重點領域,推動智能服務普惠應用。開展城市運行大數據分析,提高綜合預警、應急響應和協同處置能力。
  
  四是以促進數字經濟創新發展為導向,加快健全法律規范和破除制度障礙。制度創新是不斷壯大數字經濟的根本保障。建議秉持“寬容并不縱容,放松并不放手”的理念,進一步明細化和具體化包容審慎、鼓勵創新的監管原則,探索建立試錯容錯機制。深化互聯網醫療、在線教育等領域“放管服”改革,降低市場準入門檻,加強事中事后監管。堅持公平競爭的市場原則,處理好新舊業態之間的關系,杜絕“一刀切”式的剛性執法,尋求鼓勵創新與規范發展的平衡點。
  
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來源:中國經濟時報-中國經濟新聞網 作者:高太山 馬源 編輯: 曹陽       
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